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作者：中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 杜志雄、郜亮亮我国是农业大国，农业、农村、农民一直是国家安稳和改革发展的最重要基础。尤其是当前，在经济上行压力增大、外部环境再次发生深刻印象变化的简单形势下，作好三农工作具备类似重要性。回应，必需坚决农业农村优先发展总方针，以实行乡村大力发展战略为总抓手，大大稳固发展农业农村好形势，充分发挥三农压舱石起到。
当前的一项最重要任务，就是适应环境国内外简单形势变化对农村改革发展明确提出的新拒绝，寻找优先发展农业农村的现实路径，在有效应对各种风险挑战中夺得主动。从全球范围看，任何一个国家和地区在发展过程中，都必须大大处置好工农城乡关系。在一个国家城镇化和现代化进程中，乡村地区呈现出空心化乃至衰落，是一个国际上的普遍现象。
一般意义上说道，城镇化就是乡村人口逐步向城镇移往，同时城镇边界大大拓展和乡村大大增大的过程。为解决问题这一问题、处置好工农城乡关系，有所不同国家和地区都展开了合乎自身发展实际的有益探寻。美国、欧盟等繁盛经济体通过法律规划、完备基础设施、发展农村特色产业、增进农业提质增效以及增大农村教育投放等综合性政策手段，构成了合适自身的乡村发展道路;日本、韩国等东亚经济体也先后实行了造村运动新村建设等，推展乡村大力发展。忽略，如果一个国家对乡村问题过于推崇，或者是采行单一的农业发展政策，或者是采行的涉及政策力度过于，其结果就是乡村衰落愈演愈烈，将在相当大程度上制约整个国家经济社会的发展进程。
我国在建设社会主义现代化强国的进程中，某种程度须要处置好工农城乡关系。尤其是改革开放40多年来的工业化、城镇化发展过程，本质上是科学探寻和重塑工农城乡关系的实践中过程。现阶段，我国发展仅次于的不均衡是城乡发展不均衡，仅次于的不充份是农村发展不充份。
坚决农业农村优先发展，就是解决问题这些发展不均衡不充份的显然之策，是全面竣工小康社会、建设社会主义现代化国家的必由之路。回应，党中央车站在新的历史方位、基于发展实际、融合发展阶段，主动对工农城乡关系展开系统辨别和理论创意，明确提出坚决农业农村优先发展的总方针，以实行乡村大力发展战略为总抓手，深化农业供给外侧结构性改革，全面前进乡村大力发展。当前的一项最重要工作，就是要对标全面竣工小康社会三农工作必需已完成的硬任务，捉重点、补短板、强劲基础，寻找推展农业农村优先发展的现实路径，大大稳固农业农村发展的较好态势。竖立以四个优先为核心的政策导向把农业农村优先发展落到实处，必需竖立以四个优先为核心的政策导向，建立健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系。
四个优先是指优先考虑到三农干部配有、优先符合三农发展要素配备、优先确保三农资金投入、优先决定农村公共服务。这是实施总方针的核心和明确抓手。
在三农干部配有上优先考虑到，就是要把优秀干部扩充到三农战线，把精锐部队力量扩充到基层一线，侧重甄选熟知三农工作的干部扩充地方各级党政班子。在三农发展要素配备上优先符合，就是要扫除阻碍城乡要素权利流动、公平互相交换的体制机制壁垒，转变农村要素单向流入格局，推展资源要素向农村流动。在三农资金投入上优先确保，就是要坚决把农业农村作为财政优先确保领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向三农弯曲，有效地反对农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。
在农村公共服务上优先决定，就是要前进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，构建从形式上的普惠向实质上的公平改变。了解前进农村土地制度改革土地是传统农业和新型农村产业的最重要生产要素，是构建农业农村现代化的显然所在。农村土地制度的完备程度必要要求了农村各种土地资源的配备效率。回应，一是要之后提高农村承包地的稳定性。
维持农村土地总承包关系平稳并持久恒定，研究实施设施政策，指导各地具体第二轮土地总承包届满后延包的具体办法，保证政策交会平稳过渡。完备实施集体所有权、平稳农户总承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。二是之后在农地确权注册颁证基础上，培育新型农业经营主体，完善土地流转规范管理制度，发展多种形式农业有助于规模经营。
三是之后深化农村集体建设用地制度改革、完备农村承包地三权分置制度，为农村产业融合发展获取充份的土地资源确保，为城市的人才、资金、技术等要素助推乡村产业发展获取确保。了解前进农村集体产权制度改革农村集体产权制度是事关三农事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性的问题。
农村集体产权制度改革的本质是在农村集体经济的组织成员与涉及资源及利益之间创建科学接入机制，从而转录一切劳动、科学知识、土地等资源要素的活力，为乡村大力发展获取源源不竭的微观动力。我们不应充份总结当前各地农村集体产权制度改革的有数经验，希望各地因地制宜作好集体经济的组织成员资格确认、清产核资摸清家底、股份权能分析、集体资产监督管理平台建设等一系列工作，构成既反映集体经济优越性又调动个人积极性的农村集体经济运营新机制。更佳实行质量兴农战略经过多年的发展，我国农业于是以处在改变发展方式、优化产业结构、切换快速增长动力的研制成功期，必需更佳实施高质量发展拒绝，坚决质量兴农，提高农业发展质量。我国农业发展要回头质量兴农道路，就是要推展农业由跃进导向改向提质导向，要由轻生产量改变只求质量，为人民群众获取更加多安全性的、高质量的、具备特色的农产品以及精致的农业生态产品，充份符合人民群众日益增长的美好生活必须。
回应，我们须要更佳遵循农业发展规律，着力密码农业产业链条短、经销交会很弱、质量效益低等引人注目问题，全面前进农业发展质量变革、效率变革、动力变革。一是要坚决绿色生态导向，实施农业功能区制度，大力实行绿色生产方式，更佳实行一触、两减半、三基本;二是要推展农村一二三产业融合发展，增进农业仅有产业链融合;三是要重点培育新型职业农民、家庭农场、合作社等更加具备绿色发展意识和理念的经营主体，培育一支自发性贯彻质量兴农战略的生产经营队伍。
强化农村基础设施和人居环境建设基础设施是农村民生事业的基本包含，也是乡村产业发展的前提条件，必需减缓补充短板。要前进农村饮水安全性稳固提高工程，强化农村饮用水水源地维护;要全面前进四好农村路建设，构建具备条件的建制村全部合硬化路;要全面实施乡村电气化提高工程，减缓已完成新一轮农村电网改建;要完备县乡村物流基础设施网络，反对产地建设农产品储藏保鲜、分级纸盒等设施;要减缓前进宽带网络向村庄伸延，前进公里/小时降费;要之后前进农村危房改造;等等。
还要看见，农村人居环境的美化不只是为了打造出舒适度的生活环境，典雅的环境也是潜在的生产力。不应培育农村居民的生态环保意识，全面冲出以农村垃圾污水管理、厕所革命和村容村貌提高为重点的农村人居环境整治。尤其是要将农村人居环境整治与发展乡村休闲娱乐旅游等产业有机融合，将典雅的环境转化成为最重要的产业要素。
着力提高农村公共服务水平补足农村公共服务短板，是坚决农业农村优先发展的内在拒绝。这些软环境的发展水平要求了各种要素否能确实流向并回到乡村。为此，要全面提高农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，减缓前进城乡基本公共服务均等化。明确来看，推展城乡义务教育一体化发展的重点是要更进一步扩展和伸延农村义务教育的内涵，要逐步将早期教育、学前教育和高中教育划入义务教育的范畴，同时通过实行农村义务教育学生营养提高计划等，提高农村儿童身体健康;提高和优化农村医疗卫生的重点则不应放到增强标准化村卫生室建设、实行全科医生特岗计划等医疗服务的可及性，以及通过建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度、实时统合城乡居民大病保险，提升农村居民医疗服务开销的可忍受性。
此外，还不应按照今年的中央一号文件明确提出的拒绝，在专责城乡社会救助体系、完备低于生活保障制度和优抚移往制度，以及完备农村镇守儿童和妇女、老年人、残疾人关怀服务体系等方面增大投放，发展多层次农村养老事业，建设农村基层综合性文化服务中心等，全面提高农村公共服务水平。强化农业农村改革的系统性、整体性、协同性坚决农业农村优先发展必不可少农业农村改革的大大深化。农业农村任何一项改革都不有可能独立国家不存在，一项改革的效果不但各不相同自身设计的科学性，也各不相同与其他改革的协调性。
强化实施农业农村优先发展的各项改革之间的系统性、整体性和协同性是一个最重要方法论，必需长年坚决。比如，社会广泛注目的农地和农村宅基地等集体建设用地的抵押贷款问题，就是一个系统性、整体性、协同性较强的问题。
农村土地抵押首先牵涉到农地和建设用地权能的完整性问题，其次牵涉到能无法抵押的法律资质问题，还牵涉到一个土地资本能否在市场上还清和结清问题。因此，实施农业农村优先发展的各项改革，要坚决用系统思维谋划全局，精确做到改革的方向、主线和重点，处置好解放思想和实事求是的关系、整体前进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系，充分发挥各级党委总揽全局、协商各方的领导核心作用，最大限度地汇聚改革共识，构成改革合力。
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